本文轉載自《河南日報》(2021年04月12日 第04版)，

原標題：大力發(fā)展綠色建材 為建筑穿上安全節能的“棉衣”

以下是轉載內容：

——省人大代表、河南省人大常委會(huì )財經(jīng)預算工委副主任張玉民談在全省建筑工程中禁止使用巖棉保溫制品

《河南日報》(2021年04月12日 第04版)

今年的省人代會(huì )上，省人大代表、河南省人大常委會(huì )財經(jīng)預算工委副主任張玉民與其他8位代表聯(lián)名向大會(huì )提交了《關(guān)于在全省建筑工程中禁止使用巖棉保溫制品的建議》。建議指出，我省“質(zhì)量強省”和綠色建筑“2022年70%”的創(chuàng )建目標，要求我們必須加快擴大綠色建材的使用比例，而高耗能、高污染及性能有極大缺陷的巖棉和劣質(zhì)礦渣棉保溫制品，必須要為環(huán)保、安全、高效的新型保溫材料的推廣讓路。因此，建議全省加快禁止巖棉保溫制品的使用。

在習近平生態(tài)文明思想指引下，河南綠色發(fā)展正當時(shí)。圍繞大力發(fā)展綠色建筑和綠色建材、緣何建議在全省建筑工程中禁止使用巖棉保溫制品等熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，4月9日，省人大代表、河南省人大常委會(huì )財經(jīng)預算工委副主任張玉民進(jìn)行了詳細解答。

問(wèn)：請談一談提出這個(gè)建議的背景和意義?

答：我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”。

高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)建筑業(yè)的高質(zhì)量。建筑業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、供給側結構性改革成效的重要體現之一，已成為我省“質(zhì)量強省”的一個(gè)重要內容，建筑業(yè)質(zhì)量也在不斷提升。

保溫材料被人們喻為建筑的“棉衣”。建筑業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，必須以高質(zhì)量的保溫材料為基礎。然而，近年來(lái)，由于我省諸多建筑物外墻使用了巖棉保溫材料，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的老化和保溫板自身的缺陷，導致保溫層脫落事故不斷發(fā)生，不僅擾亂了居民的正常生活、損害了人民群眾的切身利益，破壞了城市的整體形象，降低了建筑工程的美譽(yù)度，也嚴重影響了“質(zhì)量強省”的推進(jìn)速度。

高質(zhì)量的建筑必然是綠色建筑。早在2013年，國家發(fā)布的《綠色建筑行動(dòng)方案》就明確提出：綠色建筑是在建筑的全壽命周期內，最大限度地節約資源、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。同年，我省發(fā)布了《河南省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》。

2020年7月15日，國家住建部等七部委印發(fā)的《綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)方案》(建標〔2020〕65號)提出：到2022年，當年城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%，星級綠色建筑持續增加，既有建筑能效水平不斷提高，住宅健康能不斷完善，裝配化建筑方式占比穩步提升，綠色建材應用進(jìn)一步擴大，綠色住宅使用者監督全面推廣，人民群眾積極參與綠色建筑創(chuàng )建活動(dòng)，形成崇尚綠色生活的社會(huì )氛圍。

2020年9月29日，省住建廳等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《河南省綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)實(shí)施方案》，明確了2022年“70%”的創(chuàng )建目標，同時(shí)明確了創(chuàng )建路徑和重點(diǎn)任務(wù)，強調“促進(jìn)綠色建材應用”“增加綠色建材產(chǎn)品供給，規范市場(chǎng)消費”“積極開(kāi)展省級綠色建材生產(chǎn)示范企業(yè)和綠色建材生產(chǎn)綜合基地建設”“支持政府投資工程、重點(diǎn)工程、綠色建筑和裝配式建筑等項目率先采用綠色建材，逐步提高綠色建材應用比例”。

2021年1月15日，由省住建廳主持，多部門(mén)參與起草的《河南省綠色建筑發(fā)展條例》征求意見(jiàn)稿，在網(wǎng)上發(fā)布，公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)，這預示著(zhù)我省關(guān)于發(fā)展綠色建筑將走向法制化。

高質(zhì)量的綠色建筑必須以高質(zhì)量的綠色材料為前提。就巖棉而言，無(wú)論是安全性能，還是在減少污染、建筑節能等要求方面，均難以滿(mǎn)足國家綠色、高質(zhì)量發(fā)展的要求。

問(wèn)：請詳細分析一下外墻保溫巖棉的缺陷?

答：巖棉保溫板為無(wú)機材料，上世紀70年代興起于西方發(fā)達國家。本世紀初，由于高層建筑大火頻發(fā)，巖棉保溫板因其良好的防火性開(kāi)始在我國建筑物上使用。

隨后，巖棉保溫材料的明顯缺陷也隨之顯現。在提交意見(jiàn)之前，我們對鄭州、安陽(yáng)、開(kāi)封等地和相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行了走訪(fǎng)，發(fā)現巖棉的明顯缺陷是多方面的。

首先，保溫巖棉抗拉強度低，在濕熱條件下尺寸不穩定，與外墻基層及裝飾層材料的溫度變形不一致導致空鼓、脫落現象不斷發(fā)生;同時(shí)，巖棉裸板纖維與纖維之間存在著(zhù)連通空氣，在熱脹冷縮和負風(fēng)壓作用下極易蓬松、鼓脹，嚴重影響建筑外觀(guān)質(zhì)量和安全。在新聞報道和走訪(fǎng)中發(fā)現，由于保溫巖棉層脫落，砸傷居民、損壞財物和小區公共設施的情況多有發(fā)生。一些外墻保溫層和裝飾層脫落的小區，由于長(cháng)期得不到修繕，居民不時(shí)到相關(guān)部門(mén)上訪(fǎng)。有的小區，雖然物業(yè)進(jìn)行過(guò)簡(jiǎn)單維修，但是“治標不治本”，只是把安全隱患的時(shí)間向后推遲。

其次，隨著(zhù)綠色建筑概念的提出，建筑節能要求不斷提高，巖棉制品已經(jīng)成為落后建筑材料。按照國家相關(guān)節能要求，到2020年，全社會(huì )建筑物的總能耗要實(shí)現建筑節能75%的總目標。以此測算，建筑物使用巖棉保溫，設計厚度約為150毫米。加厚的巖棉，必然導致更大的不穩固性的發(fā)生，埋下了更多的隱患。

再次，巖棉保溫制品對人體本身有直接危害，會(huì )影響到生產(chǎn)作業(yè)工人的生命健康。由于巖棉是纖維制品，很容易被汗腺吸收，生產(chǎn)和施工人員必須做好防護，否則容易造成皮膚紅腫、瘙癢等現象。相關(guān)專(zhuān)家曾經(jīng)指出，接觸高濃度巖棉、玻璃棉、礦棉，會(huì )出現上呼吸道刺激癥狀和哮喘發(fā)作。接觸玻璃纖維可患結膜炎和角膜炎，嚴重者可見(jiàn)角膜混濁和局部膿腫。

第四，保溫巖棉的生產(chǎn)過(guò)程需要消耗大量能源，不符合國家提出的碳中和發(fā)展目標，環(huán)境污染問(wèn)題更是屢被曝光。河北、遼寧等地一些巖棉生產(chǎn)聚集區曾多次被國家生態(tài)環(huán)境部點(diǎn)名，限期整改。為環(huán)保達標，有實(shí)力的巖棉生產(chǎn)企業(yè)不斷改進(jìn)和更新?lián)Q代生產(chǎn)設備，淘汰落后產(chǎn)能、技術(shù)，導致保溫巖棉的成本大幅提高，價(jià)格優(yōu)勢不再明顯。

第五，保溫巖棉在建筑外墻應用中，一旦出現裸露就會(huì )造成長(cháng)期的、嚴重的粉塵污染，而且，這種粉塵的制病率非常高，危害非常大。根據保溫巖棉的行業(yè)標準規定，建筑外墻使用巖棉的有效期是25年，意味著(zhù)很多建筑在使用過(guò)程中，還要進(jìn)行二次或多次更換，當保溫層維修更換時(shí)，將產(chǎn)生大量的建筑垃圾。據統計，我省每年巖棉類(lèi)產(chǎn)品上墻約300萬(wàn)立方米，這類(lèi)材料一旦作為建筑垃圾廢棄，一是無(wú)法回收，二是很難自然降解，三是將會(huì )對大量土地造成浪費和污染。

最后，還有一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題，我省市場(chǎng)充斥著(zhù)冒充“巖棉”的“礦渣棉”，市場(chǎng)混亂。以玄武巖為主要原料者為“巖棉”，以冶金礦渣為主要原料者為“礦渣棉”。二者存在很多相同之處，但也存在一些明顯的差異，因此不能混為一談。與巖棉相比，礦渣棉的原材料成分變化更大，產(chǎn)品質(zhì)量波動(dòng)更大，耐水性更差、腐蝕性和耐熱性能更差，有效使用年限更短，但成本更低?，F在，我省市場(chǎng)上A級防火保溫材料超過(guò)50%為巖棉制品，而其中又大量充斥著(zhù)冒充巖棉的礦渣棉，二者的相似性和大量的“減料”產(chǎn)品又使監管困難，造成礦渣棉“劣幣驅逐良幣”，使質(zhì)量相對較好的巖棉保溫材料市場(chǎng)份額也越來(lái)越小。使用巖棉保溫制品本身就有較多問(wèn)題，加上大量使用劣質(zhì)的“礦渣棉”，給建筑物埋下了極大的安全隱患，隨時(shí)可能對人民的生命和財產(chǎn)安全造成威脅，同時(shí)，極大縮短了建筑物的壽命和降低了建筑節能的效果，在建筑物的全生命周期內，不可避免地需要重新拆掉重做外墻保溫和裝飾，造成社會(huì )財富的大量浪費。

問(wèn)：巖棉存在著(zhù)諸多缺陷，在全國有沒(méi)有已經(jīng)禁止使用保溫巖棉的先例?

答：在建筑保溫材料層出不窮的今天，有缺陷，就必然被社會(huì )所淘汰?；仡櫸覈鈮Ρ叵到y的發(fā)展史，我們不難發(fā)現，就是一部落后材料不斷被淘汰、新材料不斷被廣泛使用的歷史。

近年來(lái)，隨著(zhù)建筑防火標準體系日趨成熟與建筑保溫產(chǎn)品迭代更新，滿(mǎn)足防火要求的建筑保溫材料及構造形式層出不窮，市場(chǎng)的可選擇性越來(lái)越大，保溫巖棉的不燃性已經(jīng)失去優(yōu)勢。國內多地開(kāi)始限制使用巖棉制品。

2017年年底，開(kāi)封市作為我省建筑節能的試點(diǎn)城市，率先限制巖棉板在薄抹灰外墻外保溫系統上應用。該市住建局負責人介紹：國產(chǎn)巖棉技術(shù)缺陷明顯，主要表現在抗拉強度和吸水率方面，而這兩項指標正是巖棉板應用于薄抹灰外墻外保溫系統很關(guān)鍵的技術(shù)指標。由于巖棉具有吸水性，應用于外墻保溫中極易形成凍融、空腔、粉化、脫落等現象，具有安全隱患，并且達不到應有的保溫效果。另外巖棉板多為軟體，在上面做砂漿抹面很難達到墻面平整，在城市亮化工程中，觀(guān)感效果極差。

因此，我國多個(gè)省份自始至終就不允許使用巖棉保溫材料，部分有使用的省份也逐步禁止或限制使用。

2019年，湖南省禁止推廣使用巖棉保溫材料，稱(chēng)：“巖棉板薄抹灰外墻外保溫系統因不符合湖南省氣候特點(diǎn)且存在安全隱患;無(wú)龍骨和防護面板的巖棉、玻璃棉制品內保溫系統因不符合標準且對人體健康存在隱患”。

2020年10月，上海市公布《上海市禁止或者限制生產(chǎn)和使用的用于建設工程的材料目錄(第五批)》規定：禁止在新建、改建、擴建的建筑工程外墻外側作為主體保溫系統設計使用巖棉保溫裝飾復合板外墻外保溫系統。

2020年11月25日，嘉興市住建局《關(guān)于規范使用民用建筑節能保溫材料(產(chǎn)品)的通知》禁止巖棉保溫裝飾板外墻外保溫系統在新建、改建、擴建的建筑工程外墻外側作為主體保溫系統設計使用。

這些地方的實(shí)踐經(jīng)驗，充分證明了禁止使用巖棉保溫制品的可行性，也為我省開(kāi)展禁止巖棉保溫制品提供了可參考的樣本。因此，我們建議，盡快在全省禁止使用巖棉保溫制品在建筑工程中的應用，并推廣新材料、新技術(shù)，為建筑穿上安全節能的“棉衣”。

問(wèn)：如何盡快在全省禁止使用巖棉保溫板制品?

答：我省2022年70%的綠色建筑創(chuàng )建目標已經(jīng)非常急迫。我們必須有壯士斷腕的決心，有像當年限制黏土磚一樣的魄力和力度，在全省范圍內禁止使用巖棉保溫制品，一要靠宣傳，二要靠法治。

要加大宣傳力度，營(yíng)造輿論氛圍。要通過(guò)報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、公眾微信號等大力宣傳新型建筑材料的科學(xué)性、環(huán)保性、安全性，宣傳巖棉材料的不足，以此提高全社會(huì )對新型建筑材料的認同和對巖棉危害性的認識。通過(guò)宣傳，增強設計、施工、安裝、監理等單位的責任意識。同時(shí)，通過(guò)宣傳營(yíng)造輿論氛圍，進(jìn)而發(fā)揮包括新聞監督、輿論監督、社會(huì )團體等方面的監督力量，促使政策及時(shí)落實(shí)到位。

盡快出臺地方性法規，為在全省全面禁止巖棉保溫制品提供法治保障。住建等有關(guān)部門(mén)應加強與立法機關(guān)的協(xié)調與溝通,提請省人大常委會(huì )盡快出臺《河南省綠色建筑發(fā)展條例》,將大力發(fā)展綠色建材、禁止巖棉保溫板制品的使用以地方立法的形式確立下來(lái)，確保在全省范圍內禁止巖棉保溫制品有法可依。

全面限制巖棉保溫板制品、推動(dòng)新型材料的使用是行業(yè)的又一次“革命”。凡是革命，便兼具復雜性、艱巨性,推動(dòng)革命，必須打好“組合拳”。為促進(jìn)我省保溫墻材和建筑行業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展，還要做好以下幾個(gè)方面的工作。

相關(guān)部門(mén)盡快調整相關(guān)政策、制定修訂相關(guān)標準，在全省新建和節能改造工程中禁止使用巖棉保溫制品，為環(huán)保、安全、性能優(yōu)良的新材料、新技術(shù)讓路。

住建、市場(chǎng)監管等有關(guān)部門(mén)在編制“十四五”規劃時(shí)，應將提高外墻保溫質(zhì)量列為重點(diǎn)規劃內容之一，通過(guò)細致調查、認真論證，盡快出臺淘汰巖棉等保溫制品相關(guān)政策和指導意見(jiàn)。并根據國家政策要求，制定修訂外墻保溫材料相關(guān)標準、提高外墻保溫材料的準入門(mén)檻。同時(shí)，住建、生態(tài)環(huán)保等部門(mén)應盡快組織編制和發(fā)布《新型綠色保溫墻材指導目錄》，給建筑企業(yè)提供一個(gè)可直接參考的依據。

要抓好重點(diǎn)工程，形成示范和引導效應。政府投資建筑、保障性住房以及大型公共建筑應率先淘汰巖棉等落后的保溫材料，推薦使用安全可靠、節能效果優(yōu)良的新型保溫材料，以形成良好的示范，帶動(dòng)全省外墻保溫材料的技術(shù)革新和更新?lián)Q代。

要因地制宜，分類(lèi)指導。各地市結合自身經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、資源稟賦、氣候條件和建筑特點(diǎn)，建立健全外墻保溫材料轉型升級的標準體系、發(fā)展規劃和技術(shù)路線(xiàn)，有針對性地制定有關(guān)政策措施。

推動(dòng)我省新材料、新技術(shù)市場(chǎng)研發(fā)、推廣和應用。加快對相關(guān)政策、法規的完善和調整，對技術(shù)成熟、已經(jīng)取得市場(chǎng)認可的新材料、新技術(shù)要盡快推廣使用。省政府撥付專(zhuān)項基金，對研發(fā)和生產(chǎn)外墻保溫新材的企業(yè)給予政策鼓勵和資金支持，推動(dòng)形成行業(yè)爭先研發(fā)、創(chuàng )新的良好態(tài)勢。

在我省盡快全面落實(shí)建筑質(zhì)量終身追責制。形成誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)負責，誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負責，誰(shuí)建筑誰(shuí)負責，誰(shuí)監管誰(shuí)負責，誰(shuí)驗收誰(shuí)負責的責任追究體系，強化各部門(mén)的責任意識，推動(dòng)新材料和新技術(shù)的推廣使用。